7月10日，为推动形成以国家物流枢纽为核心的骨干物流基础设施网络和骨干多式联运体系，国家发革委印发《国家物流枢纽网络建设实施方案(2021-2025年)》(简称《方案》)。《方案》指出，“十四五”期间将聚焦打造“通道 枢纽 网络”现代物流运行体系。围绕加快健全国家物流枢纽网络，按照“成熟一个、落地一个”原则，稳步推进120个左右国家物流枢纽布局建设;支持城市群内国家物流枢纽共建共享共用和一体化衔接，强化都市圈物流网点体系与国家物流枢纽网络有机衔接、协同联动。

2018年11月21日，国务院常务会议决定部署推进物流枢纽布局建设;同年12月24日，国家发改委和交通运输部联合发布了《国家物流枢纽布局和建设规划》(简称《枢纽规划》),这标志着国家层级的物流体系布局发展正式启动。

在《方案》的具体表述中，我国物流体系的描述是“通道+枢纽+网络的现代物流运行体系”：一方面促进国家物流枢纽互联成网、发展枢纽经济通道经济;另一方面加快健全国家物流枢纽网络、强化都市圈与国家物流枢纽联动。具体看来，“通道”关键在于连接，这里的连接并非单指公路或铁路类基建设施的物理连接，也应包括经济连接，是一带一路、京津冀经济区、长江经济带等国家级战略布局的连接。“枢纽”的关键在于布局。《方案》原文提到，物流枢纽应与城市群实现一体化衔接，从这个角度理解，物流枢纽最重要的意义即实现货物高效转运节省成本，而国内货物转运销售的目的地一般都是经济发达城市群，因此后续120个物流枢纽布局大概率以各大经济带为核心放射分布。类型上看，以2019年建设经验分析，后续的物流枢纽仍应涵盖陆港型、空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型等6种类型。“网络”体系的意义在于覆盖我国完整的经济带，实现物流体系的稳定、高效运转。除了具体内容，《方案》作为往后五年物流行业顶层设计的重要指引，还具有多方面重要意义：一是完善我国的物流体系，不仅从空间上解决薄弱、偏远地区物流不畅的问题，还将从运输方式占比上逐步提升铁路、航空、水运比重，以缩减陆运所带来的的碳排放压力。二是推进物流行业降本增效，多年来在我国相关部门的推动下，我国社会物流总费用与GDP的比率从2010年的17.36%降至2020年的14.70%，预计在《方案》的指引下，我国物流体系成本仍将继续缩减。三是完善物流业基础设施建设，这不光惠及物流业，对整个社会优化资源配置、解决就业、提升消费需求也大有裨益。

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